В этой главе я обращу внимание на проблему предосудительной практики органов государственной администрации, которую я наблюдаю на протяжении многих лет, но которая в последнее время значительно усилилась, приняв даже гротескные очертания. И всё это из-за стремления органов — то есть лиц, работающих в государственной администрации — решать вопросы с минимальными затратами сил и времени.
Итак, в соответствии с Кодексом об административном производстве различают два вида недостатков заявления: формальные недостатки и все прочие недостатки.
Формальные недостатки — это серьезные недостатки заявления, которые препятствуют проведению административной процедуры, а их неустранение не позволяет органу инициировать процедуру, что приводит к «оставлению заявления без рассмотрения». К таким недостаткам относятся, например, неуказание адреса заявителя, в результате чего орган не знает, куда направлять корреспонденцию по делу, или неуказание данных заявителя, в результате чего орган вообще не знает, кто является стороной разбирательства; формальным недостатком является также непредставление отпечатков пальцев иностранцем в рамках процедуры легализации пребывания, в результате чего орган не может проверить его личность.
В свою очередь, любые другие недостатки и несовершенства заявления, которые могут привести к его отрицательному рассмотрению органом, но при этом не препятствуют возбуждению и проведению процедуры, являются недостатками, которые в случае их неустранения стороной приведут к вынесению органом решения об отказе.
Проблема заключается в том, что закон не слишком точно определяет понятие «формальные недостатки». Правда, судебная практика административных судов восполнила этот пробел и точно разъясняет, что представляет собой формальный недостаток заявления, однако органы власти не придают этому особого значения и творчески, постоянно расширяют в практике значение термина «формальные недостатки». Зачем они это делают? Дело в том, что признание органом факта непредставления стороной той или иной информации, документа или невыполнения какого-либо действия в качестве формального недостатка заявления означает, что после установления для стороны очень короткого — как правило, 7-дневного — срока для доработки данного заявления, её заявление можно «оставить без рассмотрения». Такое оставление без рассмотрения не является ни решением, ни постановлением. Таким образом, орган даже не обязан анализировать доказательственный материал по делу или составлять письменное обоснование своего решения. Достаточно составить письменное уведомление, в котором шаблонно указать, что в связи с неустранением того или иного недостатка «заявление стороны оставляется без рассмотрения». Когда сторона получает такое уведомление, она даже не знает, что ей делать дальше. Разумеется, в данном уведомлении орган не разъясняет стороне, какие дальнейшие правовые шаги ей доступны в данной ситуации. Таким образом, это очень удобное и комфортное решение для органа, который быстро избавляется от дела без необходимости его рассмотрения.
Недавно я стал свидетелем ситуации, когда орган оставил без рассмотрения заявление о выдаче разрешения на работу по причине… того, что заявитель не указал в заявлении номер телефона. По моему мнению, это пример патологического злоупотребления институтом «формальных недостатков» со стороны органов государственной администрации. Большинство так называемых формальных недостатков на самом деле таковыми не являются. Это обычные пробелы, которые вовсе не препятствуют проведению органом соответствующего разбирательства. Более того, в случае их выявления орган обязан сотрудничать со стороной с целью их устранения, чтобы поданное ею заявление было удовлетворено. Такая обязанность органа прямо вытекает из положений Кодекса административного процессуального права, в частности из статей 79а, 10, 9, 8 Кодекса административного судопроизводства. Кодекс возлагает на орган обязанность заботиться об интересах стороны, оказывать ей помощь, укреплять её доверие к органам и указывать на недостатки, которые сторона должна устранить, чтобы заявление было рассмотрено в соответствии с её требованием. Можно сказать, что в административном производстве орган выполняет роль квази-представителя стороны.
Между тем описанная выше практика органов, которые всё смелее выдвигают формальные претензии, лишь бы как можно быстрее и с минимальными трудозатратами избавиться от дела, и тем самым лишают сторону возможности урегулировать какое-либо административное дело, представляет собой недопустимое нарушение вышеуказанных положений. По сути, это является формой бездействия со стороны этих органов, против которой у стороны, однако, имеется право подать жалобу!
Изображение предоставлено Freepik
Остальные записи
